转发：大火“烧烤”上海官员

大火"烧烤"上海官员

via FT中文网 on 11/22/10

11月21日是上海"11・15"特别重大火灾事故发生的第7天，按照中国人丧葬大礼的习俗，这一天是火灾遇难者的"头七"之日，也是需要肃穆祭拜之日。据媒体报道，是日，来自上海本地和全国其他地方的约10万民众前往火灾现场，献上象征哀悼的白菊花。从网上流传的图片可以看出，当天的胶州路728号，成了白色的花海，也成了阴郁的泪海。

和普通民众悼念之情主要在网络间进行"草根传播"形成鲜明对照的是，当天上午，俞正声、韩正等上海市官员也出人"意外"地来到了现场献花悼念，官方媒体新华社的图文稿件重点报道了这一干官员的动向。

说这些官员来现场悼念是"出人意料"，笔者理由是：首先，火灾发生至今，俞正声等人曾于当日前往现场查看并到医院慰问伤者，按照惯例，高级官员一般不会两次前往一个发生死亡事故的现场；其次，火灾发生后一段时间，有舆论批评上海市的官员"冷漠"，但一直未得到官方的正面回应，时隔7天后突然到现场悼念，似显突兀。

在笔者看来，这次上海官员们出现在悼念现场是意料之外情理之中。这个情理之中，却有着复杂的因素。

第一是真情因素。大火事故毕竟发生在上海，任何官员都不会愿意自己的属地发生这样的惨剧。人心都是肉长的，这种重特大事故会让任何人难过，上海官员也没有理由对自己"子民"的生死麻木。

第二是忧虑因素。事故发生至今，虽然上海方面对有关详情讳莫如深，甚至采取了包括扣押记者、回收报纸、限制公众访问现场等多种封锁消息手段，但他们没有料到，市民的情绪不仅没有因为消息封锁而逐渐缓和，反倒有日益高涨之势，如果不到现场恐怕难以服众，甚至可能触发更强烈的公众情绪，继而形成"风波"。

第三是地方因素。自从陈良宇落马之后，上海开始从过去"铁桶"般的自我氛围中逐渐融入全国一盘棋，这个痛苦而缓慢的过程，也暴露出上海多年来的公共管理积弊。为了显示上海依旧自信、依旧团结，上海官员们需要去现场鞠躬。

第四是政治因素。种种迹象表明，这次火灾所引发的民众怒潮，已经基于互联网的传播，从华东一隅开始向全国乃至全球华人圈蔓延，甚至可能"异化"为严重的社会风波。作为对任何群体性事件具备足够警惕的中国高级官员，绝不会愿意看到这起"偶发"的事故演化成一场无法预测无法控制的"不稳定事件"。

在上述因素中，越往后的因素越重要，这些因素迭加起来，让官员们对民意有顺从，以前往现场的姿态试图平息怒潮。从这个意义上说，那些官员与其说是去"慰问"，不如说是去"维稳"。如果说，那场大火曾经给生灵涂炭，那么明火熄灭之后，还有一场暗火，正在烧烤对此事故负有或直接或间接责任的官员，甚至，也烧烤着全国官员的神经。

其实在事故发生之初，人们也看到上海方面试图草草了断的努力，其中最重要的迹象就是抓人很快。上海市警方负责人说，经连夜侦查，公安机关刑拘了违规实施电焊施工的工人和有关责任人员共8人。

但问题是，这样的做法显然没有让整体素质较高的上海市民满意，人们纷纷质疑官方此举意在文过饰非，找最弱势的民工群体充当替罪羊：几个在脚手架上挥汗的农民工是否就可以全面扛起大火中几十人的死亡责任？

笔者也认为，仅仅以抓所谓"直接责任人"的追责方式来掩盖事故背后可能存在的腐败、渎职行为显然不当，仅就事故责任而言，那几个没有电焊工资质的工人，虽然直接引起了火灾，但如果仅仅因为没有资质就抓他们是不适当的，只有证明他们有故意违章作业的事实才能追究其刑事责任。相对而言，那些明知工人没有电焊资质而聘用并安排其从事电焊施工的人员，才应该负主要的刑事责任。从更宏观的视野来看，只有对该工程承包、转包和监管领域都有责任的人员都追究相应责任，同时严查背后的腐败和渎职，才真正对得起死伤者，也才能真正起到警示作用。

在发现草草抓人并不能平息怒潮甚至引发更多质疑后，上海方面转而开始控制舆论，但在互联网强大的威力下，这种早已过时的管控手段依然没有奏效，于是，官方感到前所未有的压力，民间的怒潮、舆论的质疑、上级的压力……在各方力量作用之下，上海官员像被搁在了烧烤架上。

这从"头七"日前往悼念的人数即可看出一二。官方公布的数据说，这起事故导致58人死亡。但是，当天前往火灾现场悼念者以十万计，其中大部分人是与死者素昧平生的普通市民，乃至有上海以外地区的其他陌生人专程前往献花。此情此景，已经超出了一般意义上的悼念活动，它更多地表明公众对包括腐败和渎职在内的一切危及公共安全和公平正义秩序的不良社会现象的控诉之情。

上海大火引发的民众心理，让人五味杂陈，让人思考现阶段社会的种种矛盾。这些鲜花是一个缩影，这些敬献是一份民心。

在这个时代背景下，不管是致人于死地的非法拆迁，还是让人揪心的死刑冤案，抑或是官员权钱交易后的民众利益受损，那些有关腐败、垄断、渎职、欺民的现象几乎每天都在上演，它让整个社会变成了一个高度充胀的气球，哪里有点小漏洞，哪里就钻出咝咝的气流。于是人们注意到，从贵州瓮安事件到湖北石首事件，很多地方公共政治危机，都源于一个个最初看似很平常的事故或者小事件。

也正是在经历了一次次危机之后，很多官员们开始明白，在这个矛盾已经非常尖锐，当民众的怒潮正在到处寻找发泄点的时候，稍有不慎，任何公共事件都可能演化为大的社会风波。这次上海的大火以及由此引发的民众怒潮，再次证明了这一点。所以，上海的大火及其所引发的民间怒潮，不仅烧烤着本地的官员，也牵动着其他地方官脆弱的神经，那些官员既为上海的局面是否可控担忧，也为上海的同僚们担忧，还为自己治下无法预见的任何意外事件担忧。

要改变这种态势，唯有靠政治改革和进一步的经济改革。在政治改革方面，只有真正贯彻并落实人民主权原则，让民众有权了解、参与并监督与自身利益攸关的一切公共事务，才可能避免那些因腐败或渎职而引发的"完全可以避免的"悲剧，另一方面，在落实人民主权原则的基础上，改革利益分配和调节机制，让整个社会的利益分配体现公平和公开的原则，从而让更多普通人多一分安全保障，更多的官员少一分特权利益之上的冷漠。

（注：本文仅代表作者本人观点。作者为独立时事观察员，曾在《中国青年报》等多家报刊担任记者和编辑，哥伦比亚大学访问学者，现为中南大学政治学与行政管理学院博士候选人，主要研究领域包括政治伦理、法治建设和公共事务管理。）